堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),多措并舉,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱——在北方清潔取暖“四宜”原則中,煤炭占據(jù)一席之地,與氣、電一道,共同承擔(dān)著改善大氣環(huán)境質(zhì)量、確保群眾溫暖過冬的重任。不過,區(qū)別于過去的劣質(zhì)散煤,現(xiàn)在要推廣的是無煙煤、蘭炭、潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)“好煤”。
從技術(shù)角度來看,經(jīng)過改性加工,“潔凈煤”的揮發(fā)分、含硫量等主要質(zhì)量指標(biāo)均有改善。只要與適當(dāng)?shù)臓t具匹配使用,燃燒時(shí)無煙、無味、無塵,潔凈煤取暖即可實(shí)現(xiàn)高效燃燒、清潔排放。從政策角度來看,早在2013年,國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》就提出“鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心,推廣使用潔凈煤和型煤”。生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等主管部門也已明確,對(duì)于不能通過清潔取暖替代散燒煤的偏遠(yuǎn)山區(qū)等,可利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤;對(duì)于已完成清潔取暖改造但尚未得到一個(gè)采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的,采取清潔煤兜底保障“雙保險(xiǎn)”的方式。
具體到地方層面,潔凈煤取暖確有巨大需求。例如,今冬河北一地的覆蓋面就超過500萬戶,保供量不少于765萬噸;山東也提出,2019年力爭推廣潔凈型煤350萬噸的任務(wù)。
然而潔凈煤取暖卻問題頻出,其中可追溯的原因很多。比如,潔凈煤發(fā)下去了,與之相配套的爐具卻遲遲不到位;政府花高價(jià)替用戶裝好新型爐具,爐膛里卻依然燒著劣質(zhì)散煤,清潔取暖也就無從談起?!安≡睢辈灰欢?。但背后折射出的共性問題是,一些地方潔凈煤推廣效果不理想,與地方政府只急于完成散煤治理、冬季保供任務(wù),而不注重實(shí)際成效有很大關(guān)系。在部分地區(qū),因決策、執(zhí)行時(shí)間有限,爐具招標(biāo)工作匆忙開展,不但未能實(shí)現(xiàn)扎實(shí)推進(jìn),反而給用戶帶來不便,造成潔凈煤不好用的壞印象,不愿用。更有甚者,一些不合規(guī)的廠家趁虛而入,鉆了改造任務(wù)重、時(shí)間緊的空子,以掙快錢、吃補(bǔ)貼為目的,產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)根本無法保障。種種亂象之下,潔凈煤取暖效果難免大打折扣。
破除頑疾,關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。
表面上看,潔凈煤取暖需求旺盛、用量可觀,但究竟選什么煤、用什么爐,實(shí)際主要是由地方政府拍板。換言之,政府替老百姓作了選擇,上面推什么、底下用什么。
既然如此,煤和爐的選擇均要有據(jù)可循。潔凈煤生產(chǎn)、供應(yīng)要達(dá)到哪些指標(biāo)參數(shù),與之相配套的爐具應(yīng)滿足哪些準(zhǔn)入門檻,二者如何合理匹配才能發(fā)揮作用……在招標(biāo)環(huán)節(jié),這些都是事關(guān)潔凈煤取暖改造質(zhì)量的關(guān)鍵問題,應(yīng)該首先予以明確。嚴(yán)控質(zhì)量,才能為老百姓選出真正的好煤、好爐,而不是一味追求改造數(shù)量。
目前,北方仍有相當(dāng)一部分地區(qū)暫無條件實(shí)施氣、電代煤。這意味著,至少在一段時(shí)期內(nèi),潔凈煤取暖仍有較大市場需求。群眾冷暖無小事,潔凈煤取暖改造只有率先把好質(zhì)量關(guān),嚴(yán)防埋下質(zhì)量隱患,才能充分發(fā)揮好其在民生供暖中的兜底作用,也才能為行業(yè)自身生存和發(fā)展贏得更大空間。
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